白小讲坛：《常州市金坛区教育系统突发公共事件应急预案》  

第一部分 总则

一、编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置我区教育系统各类突发公 共事件，提高学校快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制， 确保学校师生员工的生命安全和财产安全，保证正常的教育教学 秩序，维护学校和社会稳定。

二、编制依据

根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人

保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《学生伤 害事故处理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部 《教育系统突发公共事件应急预案》和《中小学校岗位安全工作 指导手册》、《江苏省教育系统突发公共事件应急预案》和《常州 市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合金坛教育系统 实际，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于金坛区行政区域内经依法批准的各级各类学

校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公 共事件，主要包括以下几个方面：

（一）自然灾害类突发事件。主要包括：气象灾害：如台风、

暴雨（雪）、雷电、冰雹、连阴雨（雪）、高温、干旱、龙卷风、 洪水灾害：如洪涝灾害、江河泛滥等；森林灾害：如森林火灾等； 海洋灾害：如风暴潮、海啸、海水入侵、海水回灌等。

（二）社会安全类突发事件。主要包括：师生非法集会、游

行、示威、静坐、请愿；学生自杀、劫持人质事件；因校 园暴力导致的学生非正常死亡；群殴、械斗以及打砸公物；学生

陷入传销、受骗上当事件；外来暴力入侵校园；爆炸与恐怖；大 规模群体性上访或越级上访；因招生、就业、人员聘用等政策及 学区调整、学校撤并、倒闭、不规范办学等引起的群体性事件。

（三）事故灾害类突发事件。主要包括：火灾事故；校舍、

楼梯及建筑物的坍塌；大型群体活动安全事故；集体活动中或课 间大量学生的拥挤踩踏等教育管理不到位引发的伤亡；校车等重 大交通事故；学生坠楼、溺水、触电；学生集体离校出走；师生 非正常死亡、失踪；实践、实习期间发生的伤亡事件；造成重大 影响和损失的水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态 破坏事故；影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

（四）公共卫生类突发事件。主要包括：发生在学校内的突

发公共卫生事件，如发生在学校的集体性食物中毒、传染病疫情、 群体性不明原因疾病、因预防接种或预防性服药造成的群体性心 因性反应或不良反应，因校内环境污染造成的学校人员急性中毒 的事件；学校所在地区发生的，可能对学校师生健康造成危害的 突发公共卫生事件，如非典、禽流感、新冠、水痘、手足口病等 严重影响公众健康的公共卫生事件。

（五）网络、信息安全类突发事件。主要包括：利用计算机

网络设臵病毒程序，进行干扰破坏；利用校园网络发送不良信息， 进行反动、色情、迷信宣传活动，窃取教育行政部门、学校保密 信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的 事件。

（六）考试安全类突发事件。主要包括：由教育系统组织的

国家、省、市和区统一考试在命题、制卷、运送、保管、实施考 试等环节出现泄密、舞弊违规等造成重大影响的事件。

（七）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

四、工作原则

（一）预防为主，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，

立足于防范，常抓不懈。建立健全隐患、矛盾纠纷排查、整改和 调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早 报告，早控制，早解决。要把突发事件控制在基层，控制在一定 范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

（二）属地管理，分级负责。坚持条块结合、属地管理和“谁

主管，谁负责”的原则，按照各自职责和权限，负责突发公共事 件的应急管理和应急处置工作。各学校在当地党委和政府的统一 领导下，启动应急预案并及时报告区教育局应急领导小组。各学 校主要负责人是维护稳定、安全工作的第一责任人。

（三）加强保障，重在建设。要从法规、制度、思想、组织、

物质等方面强化应对突发公共事件的各项准备和保障措施，在领 导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。结合实际，立足实战，把握规律，讲 究实效，按照预案规定，定期不定期开展演练，通过演练，提高 应急处臵能力，不断完善预案。

（四）统一指挥，快速反应。成立金坛区教育局突发公共事

件应急处置工作领导小组,全面负责教育系统应对突发公共事件 的处置工作。在突发公共事件发生后，责任单位必须作出“第一反应”，及时报告教育行政部门，并立即向当地人民政府报告， 确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应， 正确应对。果断、迅速采取应对措施，组织应急救援队伍，全力 控制事态发展，把突发公共事件控制在萌芽状态。

（五）以人为本，安全第一。坚持以人为本，把人的生命安

全放在第一位，把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务，

最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。相关事件 处理的部门和负责人，要深入一线，掌握事件，开展工作，控制 局面。

（六）协同应对，系统联动。加强部门之间协同与合作，主

动争取有关部门的支持与配合，充分发挥专业部门的优势，形成 政府领导下的各部门系统联动、群防群控工作机制。

（七）区分性质，依法处置。按照国家相关法律、行政法规

和政策，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解 等方法处臵教育系统突发公共事件，使应对突发公共事件工作规 范化、制度化、法治化。坚持“动之以情、晓之以理，可散不可 聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，坚持安抚情绪和教 育疏导为主，引导相关人员以理性合法的方式表达诉求，及时化 解矛盾，防止事态扩大。

五、突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式

和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由 高到低一般分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较 大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。具体划分情况见各类突发公 共事件应急处臵中事件级别划定部分。

第二部分 应急组织体系及职责

一、指挥机构

（一）应急指挥部的组成和职责：区政府成立金坛区处置学

校突发公共事件应急指挥部，由区政府分管教育副区长任总指

挥，区政府办公室分管教育副主任、区委宣传部网信办、区应急 管理局、区公安分局、区卫健局、区教育局主要负责人任副总指 挥。成员由区公安分局、区卫健局、区教育局、区人社局、区住 建局、区交通运输局、区气象局、区发改局、区信访局、区财政 局、区纪委监委、区市场监管局等单位分管安全工作领导组成。 应急指挥部主要负责对重、特大突发公共事件的统一领导，统一 指挥，作出处理突发事件的决策和提出具体工作要求，指挥、协 调指挥部各成员单位的工作。

（二）指挥部主要成员单位及职责：指挥部成员单位主要包

括区公安分局、区应急管理局、区卫健局、区教育局、区发改局、 区气象局、区信访局、区财政局、区纪委监委等相关单位，主要 职责是根据总指挥部的部暑，按照职责划分，具体实施学校突发事件的处置工作。主要成员单位具体职责如下：

区公安分局：负责学校保障建设指导，协助学校做好安全法

治宣传，定期开展安全检查；及时控制事件现场或可疑区域，负 责做好安全保卫、秩序维护、交通疏导、事故调解等工作；在处 理统一考试安全事件中，负责协同有关部门对互联网进行严密监 控和及时侦破案件的双重责任，维护考试权威和考场秩序；对有 违法犯罪的嫌疑人及时控制，并做好保护现场和调查取证工作， 最大限度保证师生的生命财产安全。

区应急管理局：负责指导、部暑、检查教育系统的安全生产

工作，指导、协调学校安全生产事故的处理。

区卫健局：负责制定预防和控制公共卫生的各项技术方案；

负责组建专家组、应急机动队伍和医疗急救队伍；对学校各类突 发事件引起的伤亡进行现场卫生处臵，做好患者或伤者的救治工 作；做好卫生事件原因调查，开展健康教育，必要时启动卫生突 发事件预案，防止校内公共卫生事件的扩大。

区教育局：负责学校突发公共事件应急处理的日常管理工

作；具体组织实施学校突发公共事件的应急处臵工作；负责学校 突发公共事件的善后处理工作。

区发改局：负责对全区教育设施进行科学规划，严格按照国

家有关规定进行学校建设项目的规划选址和建设用地、建设工程 的规划审批管理。

区气象局：负责做好天气预报，遇到恶劣气候迹象应当及时

上报区政府并及时通知区教育局，随时监控、发布险情通报。

区信访局：负责群众向区政府提出的信访事项受理，协调跨

地区、跨部门教育信访事项的调查处理，会同教育部门及时妥善 处理群体性信访事件。

区财政局：及时补充应对突发事件资金，确保处置学校各类

突发公共事件工作顺利进行；拨付应由政府承担的应急处臵费

用，落实各项应急物资专款，做好专款使用监督工作。

区纪委监委：负责对在重、特大学校突发公共事件处置工作

中不履行职责、失职、渎职人员的查处。

区市场监管局：负责依法对学校重大食品安全事件的查处协

调工作。

区委宣传部：负责全区各类网站、论坛、微博、微信、新闻

客户端等互联网信息内容的监督管理，协同有关部门查处违法违 规网站和网络违法犯罪活动。负责网上舆论的引导和管控，承担 网络舆情监测、搜集、研判和信息报送等工作。

二、工作机构

区教育局和各类学校是预防和处置学校突发公共事件的工

作机构。

（一）教育局及职责

成立金坛区教育系统突发公共事件处置工作领导小组，负责

对全区教育系统突发公共事件的协调、处臵工作。教育局局长任 组长，分管副局长任副组长，教育局各科室负责人及学校主要负 责人为组员。主要职责：

1.领导和组织学校各类突发公共事件应急处理工作，制定相

关政策，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施。

2.贯彻落实上级的决定事项，做好对学校突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向上级报告重要情况和建议。

3.督促、检查学校落实突发公共事件应急处理工作的情况。

4.突发公共事件发生后，听取对有关突发公共事件事态发展

情况的报告，分析和研判由此可能造成的影响和后果，果断作出 决定，采取有效措施，向事故责任单位发出处置指令。

5.协调特别重大突发公共事件的应急处置、事件调查、事后

评估和信息发布工作，及时向上级报送突发公共事件事态发展及 处理的信息。

6.根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

7.在非教育局直属的其他学校发生突发公共事件时，负责向

其相应主管部门和单位通报情况，协调相关部门，协助开展应急 处置工作。

8.负责承办上级领导交办的应急管理方面的其他工作。

区教育系统突发公共事件处置工作领导小组下设综合协调

组、宣传报道组、后勤保障组、专家组。

1.综合协调组：综合协调组组长由局分管领导担任，以事件

发生学校、办公室、政策法规科、人事科、规财科为主要成员。

主要职责：

⑴ 突发公共事件发生后，根据应急处置预案，向领导小组

提出工作方案；

⑵ 密切关注事态发展动向，负责及时收集、汇总、核对事

态发展情况并提供给领导小组；

⑶ 协同事故单位做好对上级主管部门及参与抢救单位的接

待工作；

⑷ 指导事故单位做好对当事者家属的接待工作，特别是做

好对伤亡者家属的安抚接待工作；

⑸ 根据事故现场信息，通知领导小组成员及各职能部门负

责人迅速到指定位置接受任务，开展工作；

⑹ 负责领导小组研究突发公共事件紧急会议的召集和记

录，督促有关事件的落实；

⑺ 了解事故发生经过、伤亡人数、财产损失的初步估计，

在接报事故发生两小时内向区委、区政府及有关部门报送信息，

信息内容要求准确、及时，并随时报告事态的进展情况；

⑻ 及时传达上级有关部门对突发公共事件的处臵指令，并

根据领导小组的指示向有关部门部署协助事故抢救和处理的有 关事宜；

⑼ 关注、掌握事件处理的全过程，写出事件处理的全过程，

做好事后评估工作；

⑽ 完成学校突发公共事件应急处置工作领导小组交办的其

他事宜。

2.宣传报道组：宣传报道组组长由局分管宣传工作的领导担

任，办公室、政策法规科、基础教育科为主要成员。主要职责：

⑴ 宣传报道组接到指令后，启动部门预案，协助宣传部门

开展宣传报道工作，确定对外发布信息的时间、口径、方式等；

⑵ 协助事故单位做好对新闻单位的接待联络工作；

⑶ 负责协调新闻媒体对突发公共事件的报道；关注新闻媒

体、网络的传播内容；关注社会、师生对突发公共事件的议论；

⑷ 做好对宣传报道的总结工作，上报学校突发公共事件应急处置工作领导小组；

⑸ 发挥教育媒体资源优势，对事件进行全过程追踪报道。

3.后勤保障组：后勤保障组由局分管财务、物资装备的领导

担任，规财科、建装中心、体卫艺科为主要成员。主要职责：

⑴ 根据对事件的预测，做好处置突发公共事件的各类物资

储备工作；

⑵ 指导各级各类学校编制预算，每年应把处置突发公共事

件所需的资金按一定的比例列入财务预算，并以基金的形式予以 结存；

⑶ 突发公共事件发生后，启动专项预案，对物资进行调度，

负责物资的采购、调拨、运输和管理工作以及车辆保障，包括对 人员撤离和紧急避难所的调度工作；

⑷ 负责协调卫生、疾控等部门并配合医疗、防疫机构人员

及时抢救、医治伤员；

⑸ 事件平息后，要求事故单位向区教育行政部门作出处置

突发公共事件财务运作报告；

⑹ 完成领导小组交办的其他事宜。

4.专家组：区教育局设立应对突发公共事件的专家组。专家组

由区应急管理局、区公安分局、区卫健局、区司法局、区政法委、 区消防大队、区交警大队等部门的领导和专业人员组成，为应急管 理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处臵工作。

专家组结合部门职能及相关知识对应急救护提供帮助，参与

制定应急处理的技术方案，对突发公共事件级别以及采取相应的 重要措施提出建议，对应急准备提出咨询建议，对应急处理进行 技术指导；参与制定应急预案演练；对突发公共事件的终止及后 期评估、调查处理提出咨询处理意见。

（二）学校和所属部门及职责

各学校成立处臵突发公共事件工作领导小组，组长由校长担

任，成员由学校相关部门负责人组成，下设联络、抢救、疏散、

宣传等工作小组，做到统一领导、统一指挥、统一协调，确保人 员配齐、措施到位、密切配合、联络通畅、各司其职。

学校领导小组职责：制订本校突发公共事件应急预案，并确

保全校师生了解预案；强化监测与预警，坚持开展定期和不定期 的安全检查，特别是消防、食品卫生、校舍安全等方面的检查； 建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发 事件防治措施落实情况；发生突发事件立即启动应急预案，领导 小组成员各负其责，各工作组各司其职，采取有效措施，第一时 间赶赴现场，及时、有序地开展处臵工作，同时向上级汇报。 学校办公室、教导（务）处、政教处、工会、共青团、少先 队大队部等部门职责：负责监测和报告自然灾害、社会安全类、 事故灾难类突发公共事件；广泛深入地开展突发公共事件的宣传 教育活动，普及突发事件防治知识，组织安全技能演练，提高师 生员工的安全防范意识和法治观念；组织开展多种教育宣传活 动，加强师生心理健康教育；配合做好参与突发事件人员的思想 工作；做好学校治安保卫工作，发现异常情况及时向学校领导汇 报；及时向当地公安部门报告校内发生的各类治安案件及危及治 安情况；协助公安部门维护现场秩序、保护案发现场，控制事态 发展，配合做好侦破校园案件的调查取证等工作。学校总务、后勤部门职责：负责监测和报告公共卫生类突发 公共事件；加强学校食堂卫生安全管理，加强后勤服务设施检查， 配合做好突发事件的处臵工作；开展学校健康教育，做好学校常 见病和传染病的防治；监测学校人群的健康状况，并根据存在问 题采取有效措施或提出处理意见；及时救治学校病伤人员。

学校其它部门职责：一旦发生突发事件，各有关部门要及时

向学校领导报告，并采取应急措施，做好事件的前期处臵工作，

保护好现场，稳定情绪，防止事态扩大。